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作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年04月20日

  关于印发李毅中同志在辽宁省阜新市平安出产演讲会上讲话的通知

  总局和煤矿安监局机关各司局,各在京直属事业单元:

  现将2005年5月19日李毅中同志在辽宁省阜新市平安出产演讲会上的讲话印发给你们。请各单元当真进修体会,连系本单元现实贯彻落实。平安出产报社、总局当局网站对局带领在“平安出产月”勾当及伴随全国人大常委会带领加入平安出产法法律查抄中所做的平安出产演讲,要做好宣传报道,指导全社会关心、理解和支撑平安出产工作,勤奋营建“遵章守法、关爱生命”的社会空气。

  二○○五年蒲月三十一日

  在辽宁省阜新市平安出产演讲会上的讲话

  国度平安出产监视办理总局局长李毅中

  (2005年5月19日按照录音拾掇)阜新市的同志们:

  此次我伴随副委员长到辽宁阜新,加入全国人大组织的《平安出产法》的法律查抄。我作为国度平安监管总局的担任人伴随来,起首是接管查抄,接管人大对当局的查抄,同时,也有义务、有权利对平安出产作宣传、宣讲。

  按照铁映副委员长的指示,阜新市王琼书记、姚志平市长让我给阜新市的干部讲一讲平安出产,我想借此机遇把相关平安出产的环境以及《平安出产法》若何更好地进修贯彻与同志们互换一下看法。别的,阜新孙家湾煤矿“2.14”瓦斯爆炸变乱全国注目,党地方、国务院、人大常委会高度注重,颠末三个月的工作,变乱的查询拜访、处置曾经竣事,5月11日国务院常务会通过了查询拜访演讲和处置决定,并对全社会发布,对变乱该当吸收的教训,该当永久铭肌镂骨,触类旁通,当真加以整改,阜新矿业集团的同志们应从变乱暗影中走出来,振奋精力,去谋划新的平安成长。我也有权利、有义务和同志们谈谈这方面的问题。

  今天,我借此机遇讲三个问题,供大师参考。

  一、平安出产事关以报酬本的执政理念,事关建立社会主义协调社会,要切实加强平安出产主要性的认识

  以同志为总书记的新一届党地方、国务院,在理论上的建树有两条:一是提出了全面、协调、可持续科学成长观,素质是以报酬本;二是建立社会主义协调社会。这两项严重的理论建树与平安工作关系都很是慎密。

  起首讲以报酬本的科学成长观。我认为以报酬本起首要以人的生命健康为本,人的第一需求是保存的需求,是人生命的需求。我们讲以报酬本首要的是人的生命平安有保障。经济的成长该当成立在人力资本充实阐扬的根本之上。党的十六大指出,新的工业化要走科技含量高,经济效益好,资本耗损低,情况污染少,人力资本获得充实阐扬的新兴工业化道路。而以报酬本是重视人的全面成长,若是连生命健康都没有保障,一切都无从谈起。我们扶植社会主义物质文明,要改变经济的增加体例,要转换到依托科技前进和人的本质提高,变粗放为集约成长。因而,要不竭改善劳动前提,尊重劳动者权益,而不是一味加强劳动强度,更不是像本钱主义原始堆集以人的生命为价格来换取经济的成长。怎样以报酬本?什么是科学成长观?若是不注重平安出产,就没有施行以报酬本的科学成长观。

  从建立协调社会来讲。社会是由家庭、企业、法人单元、社区等根基细胞形成的,从企业来说,一个企业若是没有平安出产,一切无从谈起。变乱频发,职工稳不住,出产上不去。一个及格的司理、矿长,一个及格的企业主,要起首注重平安出产,注重职工的生命健康。同样,职工的生命安满是职工的期盼,出了变乱,受危险最大最间接的是企业职工。一个企业的带领人、带领者不注重平安,他就不是及格、清醒、明智的企业家。从家庭来说,若是哪个家庭成员由于出产变乱遭到了伤亡,对家庭就是没顶之灾。矿难伤害亡的矿工,多是年轻人,他们本人此后路很长,对家庭来说是一个顶梁柱,一旦出变乱,家庭就像塌了一样。没有平安出产,怎样能谈抵家庭的幸福安康呢?从当局来讲,当局办理经济和社会,抓好平安出产是当局履行本人职责的主要方面。很多国度都设立了良多平安评价目标,从目标来看这个社会经济成长和社会前进的程度,来看当局管理社会的能力。对社会来说,人民的生命健康若是没有保障,人民就不克不及丰衣足食,社会就不克不及安靖协调。所以我理解,平安出产是建立协调社会的主要方面。

  同时,我认为从必然意义上讲平安出产也涉及到加强党的执政能力扶植的问题。协调社会包罗六个方面寄义:协调社会要民主法治,搞好平安出产必需靠依法治安;协调社会要公允公理,起首是每小我都有劳动的权力、保存的权力;协调社会要诚信友好、充满活力、安靖有序,只要保障人民的生命财富的平安,大师积极性才能调动起来,社会才能充满活力,家庭才能幸福安康。平安出产是人与天然的协调相处。开煤矿,若是你不恪守天然纪律,违背天然纪律,天然纪律就要对你赏罚,用变乱来赏罚,让你付出生命和鲜血。

  但愿同志们从理论和实践连系的高度,认识、体味党地方、国务院、人大常委会为什么如许高度注重平安出产。党和当局在开国初期就提出“平安出产,防止为主”的方针,总书记讲的三句话,大师回忆犹新,即“隐患险于明火,防备胜于救灾,义务重于泰山”,这三句话活泼、抽象地阐述了平安第一、防止为主。

  近年来,党地方、国务院对平安出产采纳了一系列严重办法。

  起首,加强平安出产法制扶植。2002年出台了《平安出产法》,在过去根本之上,这两年出台了《煤矿平安监察条例》、《平安出产许可证条例》等法令律例,此刻有一套比力完整的平安出产法令律例。我到安监总局工作后,起头进修这些平安法令,一寸厚的装订本有三本,比力齐备,任何一个变乱发生后,总能找到违反了哪个法、哪个条例、哪个规章。

  第二,平安出产体系体例不竭健全。2000年成立国度煤监局,2001年组开国家安监局,本年又把国度安监局升为国度安监总局。同时,每个省都成立了平安监管机构。此刻各地市大部门也都有了安监机构。全国安监局、煤监局专职的监管、法律人员有2万多人。

  第三,不竭深化平安出产专项整治。像客岁搞的管理超载超限,实践证明,良多公路交通变乱都是超载超限形成的,公安部、交通部抓这项工作,虽然社会有些分歧看法,但实践证明是对的,整理后变乱下降,运输总量获得恢复。煤矿、矿山专项整治出格是比来瓦斯管理以及危险化学品、烟花爆仗、公共堆积场合的变乱防止和专项整治,每年都有重点整理内容,取得了显著结果。

  第四,成立平安出产问责制,加大对变乱处置的力度。不只是对国有企业,不只是对当局相关部分,包罗对各类所有制的企业,发生变乱就要追查义务。国务院制定了《关于特大平安出产变乱行政义务追查的划定》,包罗此次对“2.14”变乱的处置,获得了社会的共识。

  从全国平安出产形势看,2003年起头有所好转。2003年以前,变乱起数和灭亡的总人数是上升的,2003年起头略有下降。经济在快速成长,道路犬牙交错、车船星罗棋布,对平安带来了挑战。2003年比2002年变乱总起数下降11%,灭亡人数下降1.9%;2004年比2003年变乱起数下降15.7%,灭亡人数下降0.2%。有位省长在人代会讲话,说他们颠末客岁勤奋,和同期比灭亡人数削减100人,有的媒体不大理解,在报纸头版头条报道《少死100人也是成就吗?》,我说是成就,怎样不是成就啊?颠末勤奋和客岁同期比少灭亡100人,是很大的成就,是贯彻以报酬本的具体表现。煤炭行业2000-2004年,四年产量翻了一倍,2000产量不到10亿吨,客岁19.5亿吨。百万吨煤的灭亡人数2000年是5.77,客岁是3.1。要看到党地方、国务院、全国人大对平安出产的注重,各省市、各部分和全社会的关怀支撑,企业的不懈勤奋,平安出产形势在不变中起头略有好转。

  但并不是没有问题,是问题严峻、形势严峻,变乱多发势头并没有获得无效遏制。客岁全国由于各类变乱形成灭亡人数13.67万人,全国GDP13.6万亿元,1亿GDP灭亡1小我;全国生齿不算港澳台,13.2亿人,一万居民里要死一小我;还有伤残70万人,加起来每年近百万个家庭由于各类变乱带来了倒霉。客岁,一次灭亡10人以上的特大变乱,全国129起,3天一路;一次灭亡30人以上出格严重变乱,客岁14起,一个月一路。我是本年3月1日到任的,近三个月了,一次灭亡30人以上的出格严重变乱4起。客岁的变乱间接丧失2500亿,占了GDP2%。出格是客岁10月份以来,持续发生三次灭亡百人以上的煤矿瓦斯爆炸出格严重变乱。大要开国以来,煤矿灭亡百人认为的变乱19次,最大的山西大同1960年,灭亡600多人。辽宁阜新的“2.14”变乱是开国以来第二大,45年以来最大的一次煤矿变乱。本年以来开局晦气,煤矿一次灭亡10人以上的变乱多发,1-4月份17起,灭亡人数552人,比客岁同期添加7起,灭亡人数是客岁同期的1.79倍。5月份以来,又发生了3起,内蒙、山西、四川灭亡47人,进会堂之前我又接了个德律风,河北省承德地域方才发生一路瓦斯爆炸变乱,我尽可能使本人心安静下来给大师作演讲。本年1-5月份,山西、内蒙、河南、重庆、吉林、河北、湖南等地域发生煤矿特大变乱,别的,江苏、江西、重庆等省市发生交通、危险化学品特大变乱。每时每刻我们都在为社会缔造财富,每时每刻都有可能发生变乱,形成人员伤亡,所以要加强对平安工作的紧迫感、危机感、义务感。抓平安出产要有忧患认识,就是削减伤亡,改善劳动者的出产前提,削减职业病,提高健康程度。

  形成变乱多发、平安出产形势严峻有深条理的缘由、有浅条理的缘由,有汗青的缘由、有成长中的缘由。归纳综合讲有以下几条:

  第一,经济增加体例掉队,高耗能,高污染,高投入,高排放,低报答,低收益,经济增加体例还没有改变到依托科技前进,依托人的本质提高上来。我国用了全世界31%的煤炭,29%的钢材,8%的石油,45%的水泥,缔造了全世界4%的GDP,数字反差太大,因而形成了煤炭严重、煤电油运绷得很紧。当然我们是成长中国度,得有个过程。客岁煤炭产量19.5亿吨中平安保障能力的12亿吨,剩下7亿吨平安保障能力不足。但经济增加体例不是1-2年可以或许改变的,需要时间,但要加速,要有紧迫感。

  第二,持久投入不足,平安欠帐严峻,出格是煤矿、重化工企业。好比说,国有煤矿统计数字有505亿的平安欠帐,煤矿大要有三分之一的设备要裁减。对煤矿扶植的投入也不足,电厂一年建5万万千瓦,需要1.5亿吨煤。要建大煤矿,需要煤炭储量丰硕,我到煤科总院、煤地步质勘察总院领会环境,他们告诉我已探明储量1万亿吨,可是,可以或许用于建矿的精查储量不到400亿吨,而建一个年产1亿吨的大矿,要有200亿吨的精查储量,所以煤矿的勘察投入也不足。

  第三,行业办理弱化,企业办理滑坡。我国方才起头工业化,到2020年实现工业化。我们不是后工业化国度,中国不是美国、日本,要从国情出发。中国这么大,不是小国,行业办理不克不及弱化,这些年行业办理没有跟上去,行业的手艺尺度、设想规范有的多年没点窜,施行的仍是本来7、8年前的划定,时代在前进,科技在成长,一个掉队的规程、尺度,不成能建有时代先辈程度的矿山、工场,也不成能出产出具有国际合作力的产物;行业的严重手艺攻关也出缺失,煤矿瓦斯构成的机理、瓦斯防治手段等很多多少没有处理。煤矿在勘察时候该当通过三维地动、煤层精细描述,把煤层含有几多瓦斯搞清。几平方公里的煤田只取几个样,不克不及领会煤层瓦斯的分布,因而不克不及做到真正的先抽后采。美国煤田没有开辟之前把下面环境搞得一览无余,然后打立井、斜井、程度井、丛式井、羽状井等形形色色的井,用一年多的时间把煤层的瓦斯抽出,再去开巷道,人再下去瓦斯就很少了,就素质平安了。而我们此刻底子做不到,此刻的先抽后采,我们是人下去边抽边采,有的时候抢进度、抢产量,所以就不抽了,瓦斯连续不断的涌出。我们的企业进入市场当前,有的企业办理滑坡。对发生的变乱查一查,必定有办理上的缘由。在平安出产义务制,平安办理轨制,各项规章轨制的恪守上,不少把好保守丢掉了,有的底子没有成立起来。表示为四句话:一是监管不结实。会开了几多,传递发了几多,封条贴了几多,锁上了几多,有人敢于撕封条,次要是监管不结实。二是法律不严酷。《平安出产法》对变乱的行政惩罚、经济惩罚等写得很清晰,刑法131-139条划定,因为冒犯刑律形成严重平安变乱要判刑2-7年,但法律不严酷。三是义务不落实。派到矿上的瓦斯监视员私行离岗,以至和不法矿主通同一气,3月9日的变乱就是派到矿上的监视员脱岗了。四是办法不到位。

  第四,农村劳动力转移。农村劳动力转移是大标的目的,我们此刻城镇化率45.5%,但曾经有1亿多农人工转向城市办事、根本设备扶植,更多的是进入了煤矿和建筑行业。还有1亿农人等着劳动力转移,这是社会前进的标的目的,我们要对农人兄弟提高文化本质,农人9年权利教育要普及,进入矿山要培训。招来当前,不培训签了存亡合同下矿,这不是草菅人命吗?要鼎力提高农人兄弟的文化本质,提高功课能力。小煤矿要本人培训,培训不了找大煤矿。煤炭行业的人才流失也很是严峻,阜新矿7、8年没有进大学生,相反的退职的老迈学生也都走了。经查询拜访,全国有68所大学培育矿山人员,每年有1万多名和矿山相关专业的本科和大专生结业,很可惜,只要500多人回到煤矿。不少本来的矿业学院包罗阜新矿业学院的名字也改了,远离煤炭这两个字,专业也改了,生源也在萎缩。

  第五,我国煤矿地质前提和其他国度不克不及比,和美国、西方发财国度以至和成长中国度比先天不足,井工矿95%,露天矿太少了。我国高瓦斯凸起矿占46%,煤层容易自燃的占一半,这种前提比力恶劣。我国是百年产煤大国,此刻煤矿矿井的平均深度是420米,每年全国煤矿深度20米推进,我们的煤矿工报酬此付出更多的劳动和艰苦。我们百万吨灭亡人数3人,美国是0.03,波兰和南非是0.3。我国煤矿产量占全世界的31%,但煤矿灭亡人数占全世界煤矿灭亡人数的79%。形势严峻,使命繁重。

  为此,国务院2月23日召建国务院第81次常务会,特地研究煤矿平安出产,在会上作了决定,报纸上公开了。这些办法很具体。从办理办法来讲,国务院决定20个产煤大省,成立煤炭整治带领小组,要向45个矿派督导组,煤矿带领干部要下矿带班,要拿出30亿元支撑国有重点煤矿的重点革新。看到这些我既打动又惭愧,此中一条煤矿带领干部要下井带班,我搞企业、搞工业也快40年了,“工人三班倒,班班见带领”,这是我国工业的优秀保守,学大庆工人身上有几多汗,干部身上有几多汗。成果进入21世纪,还要由国务院作决定煤矿带领干手下井带班,企业把50多年的保守都丢掉了,要让国务院提出要求。同时,拿出管理瓦斯的七项办法,向45个煤矿派督导组、对瓦斯动力煤矿进行判定、组织专家会诊、要成立瓦斯警报系统并联网、以风定产核实能力、进行煤炭科技攻关、成立煤层气工程研究核心等七项办法。国务院日理万机,常务会特地对煤炭行业的平安办法具体研究,具体到要矿带领带班下井,看到报纸上发布这些决策,我打动和惭愧。从国务院常务会议以来,国务院决定的事项逐渐在落实,我们有17个省成立了带领小组,45个重点矿派督导组,组织了84名专家,11个工作组到45个重点煤矿进行会诊,此刻还鄙人面摸环境,以风定产审定能力,制发以风定产办理法子。瓦斯动力现象44户,有27户曾经判定,剩下没判定的要停产整理。安装数字化瓦斯近程监控正在做,岁暮大矿要联网,小矿要县乡联网。手艺攻关、组建煤层气开辟也在进行。前几天,在淮南召开了煤矿瓦斯管理现场会,黄菊副总理做了主要讲话。山西省当局对煤矿带领干部和运营者下井做明白要求,不只是国有矿、其它所有制煤矿,包罗乡镇小煤矿都要如许做,推广了河南平顶山市向小煤矿派平安副矿长、手艺副矿长、平安特派员做法。

  二、认线”变乱的沉痛教训,触类旁通,落实整改,走出变乱暗影,谋求平安成长

  “2.14”变乱形成214人灭亡,30人受伤,间接经济丧失5000万,伤亡惨重、丧失庞大、社会影响恶劣。此次变乱党地方、国务院带领高度注重,华建敏同志率领工作组及时赴现场,指点抢险、救灾,辽宁省、阜新市的带领同志第一时间赶赴现场,进行急救,善后工作做得及时,整个社会是不变的。

  家宝总理在2月16日召开的国务院廉政工作会议上表情沉痛地讲述了“2.14”变乱的教训。国务院特地组织了变乱查询拜访组和义务追查组,出格派监察部长李至伦到阜新查询拜访变乱义务。颠末三个月的工作,在省、市和企业的共同下,变乱查询拜访已竣事,认定是义务变乱,对变乱的间接缘由、间接缘由都以现实为根据、以法令为准绳做了认定,依法对33表面务者提出了处置看法。5月11日上午,国务院常务会听取报告请示,我去报告请示变乱环境,李至伦同志报告请示了义务者处置环境,国务院核准了查询拜访演讲和处置决定,当晚向全社会发布。变乱负次要义务的孙家湾矿长宋加木等四人移交司法机关处置,对变乱负有次要带领义务的阜矿集团董事长、总司理梁金发撤销党表里职务,并按照法式免除其董事长职务,其余27人别离赐与党纪行政处分,对负有带领义务的辽宁省副省长刘国强赐与行政记大过处分;责成辽宁省人民当局向国务院作出版面查抄。向全社会发布后,总的反映是反面的、认同的。

  “2.14”矿难间接缘由三条:一是冲击地压形成3316风道外段大量瓦斯非常涌出;二是3316风道里段掘进工作面局部停风形成瓦斯储蓄积累,瓦斯浓度达到爆炸边界;三是工人违章带电检修姑且配电点的照明信号分析庇护安装,发生电火花惹起瓦斯爆炸。

  间接缘由六条,是更为深条理的主要教训:一是改扩建和矿井出产手艺办理紊乱。海州立井原是90万吨/年,革新到150万吨/年。革新中走样,私行决定把3315综下班作面,与3316风道连通了,连通当前就粉碎了井下独立通风系统,本来手艺革新里没有这一条,加大了变乱灾祸。并且革新没有完成,没有做判定,就超能力开采,形成采掘失调,违反了《煤矿平安规程》的划定。

  二是煤矿“一通三防”、机电办理紊乱。外包工、井下特殊工种无证上岗,违章带电检修设备,有瓦斯监控但维护欠好,瓦斯报警失灵了4个月不维修,以致变乱当天不克不及发出声音报警。别的,查明照明信号分析庇护安装是冒充伪劣产物,冒充MA标记,埋下了按时炸弹。

  三是劳动组织办理紊乱。一年多的时间,在没有审查外包工队相关手续的环境下,两次与外包工队签了合同,此中有一个是假的。2004年4月1日当前,签的合同到期了,没有续签,不法利用外包工队,并且以包代管。特殊工种不组织培训,井下多工种交叉,其时入井工人多达574人,劳动组织很是紊乱。

  四是煤矿平安办理紊乱,有章不循。煤矿备有自救器和便携瓦斯监测仪,但根基无人佩戴;当天担任值班的安监科科长陆彦领着几小我出去喝酒,轻举妄动,擅去职守,失职渎职,要依法严惩,这种干部不克不及要。瓦斯监控值班人员和相关担任人,在瓦斯警报当前11分钟没有采纳办法,没有按划定实施停电撤人办法,所谓应急方案是空的。防治冲击地压部分没有严酷施行冲击地压危险性预测次数的划定,未能做好预测预告工作。孙家湾煤矿安监部分对上述问题监管失职。

  五是更生产、轻平安,全面追求经济效益,轻忽平安出产办理。手艺革新是应予支撑的,但不克不及全面追求产量、私行改变手艺革新方案,导致发生变乱隐患。手艺革新没有完成、没有颠末判定就按革新当前的能力去安插出产,超能力、超强度开采埋下了变乱祸端。对相关部分下达的期限整改等指令不及时进行组织落实。

  六是当局相关部分未能严酷履行职责,监管监察不到位。辽宁省煤炭工业局对孙家湾煤矿海州立井改扩建工程疏于办理;对超能力组织出产监管不力;没有认线月辽宁省当局带领针对辽宁煤矿平安监察局提交的演讲作出的批示;对阜新矿业(集团)无限义务公司具有严重平安隐患,未无效组织查抄整改。安监局的日常监视不到位。辽宁煤矿平安监察局辽西分局担任重点监察、按期监察、专项监察,对于上述问题也没有当真督促他们整改。

  以上这六条说是间接缘由,可是我认为更深条理上是办理上的缺陷。我们为此发了传递,不只是阜新矿,全国的煤矿都要从中吸收教训。国有重点煤矿是大矿,一旦发生严重变乱就是出格严重变乱,特别要触类旁通,引认为戒。遏制重特大变乱发生,国有重点煤矿是重点。为此,对于煤矿出格是国有重点煤矿提出以下工作要求:

  第一,对峙“先抽后采、监测监控、以风定产”,坚定杜绝超能力开采。“平安第一”谁都不否决,是不是真正把“平安第一”落实到以风定产很环节,若是不是平安第一,而是产量第一,就要出问题。国度发改委在客岁岁尾曾经发了一个审定能力划定,各级煤炭行业主管部分要按划定来办。前不久安监总局和发改委配合下发的以风定产的法子,通风能力限制着开采能力,若是超开采能力,即便风机全开着,也不足以把瓦斯降到1%以下,不平安怎样扩大产量呢,这是环节问题。别的还有采掘能力、提拔能力、运输能力和排水能力,分析这些能力取最小值确定出产能力。还有开工天数,不克不及全面追求350天,每天16个小时,要看煤矿的具体前提,维护跟不上不可。要科学、严酷审定能力,不克不及走过场,掩耳盗铃。超能力、超负荷是当前煤矿平安出产的严重隐患。一些同志平安第一思惟没有真正落实,没有资金投入、没有手艺革新,做概况文章,靠取安全系数上线审定能力使危险的,“能力”上去了,伤亡就上去了。我们各省安监、煤监部分要做好监视,不克不及走过场。

  第二,加大平安手艺革新。国有矿平安欠帐505亿,国度拿30亿,30亿对500亿是个小数,但表现国度对煤矿关怀和支撑,并带动企业和处所的投入。此刻看落实得太慢,第一批项目只落实了5000万元。专家组下去了,5月底有的煤矿走完了,要当即提出第二批项目。省发改委、煤炭局要放松立项。煤矿最领会本人,再加上专家会诊,要快一点,要有紧迫感,落实瓦斯整治就是挽救生命。煤矿企业不要等,不要靠30亿,企业是投资主体,此刻政策宽松,每吨煤提15元,此中三分之一相当于国度退还所得税,自有资金有包管,要自主确定隐患管理项目。

  第三,强化煤矿企业平安主体义务,落实煤矿平安义务制。各地要加强对45户国有重点煤矿派督导组。不要走过场,不要上有政策、下有对策,并且要强调煤矿是平安主体,是第一义务者,带领人员和运营办理人员要下矿,真正让矿工三班倒,班班见带领。义务要落实,要在井下设立专兼职平安员、瓦检员,阜新矿叫“平安专盯”。各地的煤监局要加强专项监察、按期监察、重点监察。

  第四,加强煤矿出产手艺办理,落实办理义务制。煤矿要成立健全以总工程师为焦点的手艺办理义务系统。一个企业总工程师是手艺义务担任人,其它所有制的煤矿也要设总工程师,小矿业要有手艺担任人,不懂科技怎样开煤矿。要对峙“三同时”,手艺革新方案要审查、完工要验收,机电设备要及格、要维修。

  第五,督促煤矿加强现场劳动组织办理,落实各项办理轨制。要加强井下劳动组织办理,合理定岗定员,节制入井人员数量,杜绝多工种交叉功课,削减变乱几率。对下井功课人员和特殊工种要进行强制性培训,做到持证上岗,坚定做到“三个不准入井”:未经平安培训的人员不准入井;特殊工种没有上岗资历证不准入井;不佩带自救器不准入井。制定并严酷施行对外包工队的办理轨制。防止以包代管,签一个存亡合同。

  第六,坚定关停整理不合适平安尺度的小煤矿,做好平安出产许可证的审核发放。按照“五整理、四封闭”的要求,坚持不懈。五整理:超能力开采要停产整理,高瓦斯矿没有响应办法的停产整理,有瓦斯动力现象、没有办法的停产整理,没有“三同时”核准的停产整理,到期没有申报平安出产许可证的停产整理。四封闭:不法采矿的,死灰复燃的,整理无望的,抗拒整理的要封闭。封闭要充公所有执照,停电停水摧毁地上地下建筑和设备。平安出产许可证的发放是一项提高煤矿平安的办法,万万不要走过场。通过发放平安出产许可证,提拔平安办法,加大硬件、软件投入,放松时间革新整理。若是连申报资历都没有,或是达不到发放尺度,就得关停。已在《人民日报》发布了2770个小煤矿封闭的通知,要坚定施行。本地安监局、煤监局要自动深切煤矿,协助指点矿主整改提拔。到7月13日,最初限令,还没有资历申报平安许可证,就得停产整理;或者报了当前经判定不及格不克不及发证,也得关停。

  阜新煤矿资本匮乏,地质前提工况差,瓦斯凸起。持久以来,阜新矿的干部职工贯彻《平安出产法》,堆集了经验,可是持久煤矿运营坚苦,投入不足,欠帐较多,难度大,“2.14”矿难铭肌镂骨。此次查抄,阜新矿业集团的艾友矿、恒山矿等引见了他们的无效做法,孙家湾矿与艾友矿比拟有很大差距,若是早一点做到象艾友矿那样,不必然发生这么大变乱,孙家湾矿具有的问题在阜新其它矿也有,程度分歧罢了。在此次矿难中,暴显露很多问题,请阜新矿同志触类旁通。变乱的处置要有切身痛苦,变乱的教训要铭肌镂骨,要长生难忘。此后怎样办?不要埋怨,不要泄气,要振奋精力,走出变乱暗影,谋求平安成长。阜新是资本转型城市,坚苦多,负担繁重,阜新市的干部职工、全体市民付出大量劳动,党地方、国务院是晓得的,是支撑你们的。阜矿集团负担繁重,人员多、出产效率低下,可是这么多年堆集了物质根本,总资产51个亿,所有者权益26个亿,资产情况仍是能够的。你们汗青欠帐多,客岁本来有2、3个亿的利润,却填了汗青洞穴。可否换一个思绪,当前煤价好,企业该当有好的盈利环境,提出平安费用,用来作平安投入,不要等国度那30个亿。阜矿集团打算三、四年要拿6.5亿元进行投入,管理隐患,资金从哪里来?不要靠当局,靠本人从成本里提。汗青欠帐怎样办,要把资产盘活,经处所相关部分审批,能够用国有本钱冲销汗青坏帐。不要用当期利润来冲,当期利润变成平安费用,财政是答应的。如许用3、4年来管理隐患,就有可能实现。市当局提出转制、改行、转移的思绪我是附和的。转制可引入计谋投资者,引入民营本钱。阜矿集团总共有45000名职工,发卖收入才25亿元,人均不到6万元年发卖收入,扣除成本,扣除1.5万元的工资费用,还剩下什么?要转制、要减员增效,我如许说不是要把45000人推向社会,而是向第二财产、第三财产转移,煤炭有干涸的时候,要搞主辅分手,把副业推向社会,实现劳动力岗亭的转移。必需通过鼎新,实现平安隐患的管理。要用三年把隐患处置掉,6.5亿元的资金靠企业出,当前是有前提的,煤矿煤炭价钱高,要抓住这个机缘,阜新矿年产2000万吨煤,每吨提15元,一年就是3个亿。要从鼎新上作文章,从国有资产的办理和运作上作文章。我在这方面讲的多一点,也是出自对国有企业的情结,对阜矿集团的同志们提几点建议。但愿阜矿集团通过鼎新振奋精力,走出变乱暗影,谋划将来的平安成长。

  三、全面体会《平安出产法》的立法精力,严酷施行《平安出产法》,实现平安出产形势的好转

  此次人大查抄组对《平安出产法》的法律查抄,很是及时,这不只是对当局工作的查抄,也是对当局工作的支撑,也是对企业工作的支撑。《平安出产法》是1981年由国度劳动局提出的立法建议,颠末20多年的勤奋,饱含着各届人大、当局的关怀以及各方面的勤奋,于2002年6月29日全国人大常委会通过了《平安出产法》,并于2002年11月1日起起头施行。两年多来,《平安出产法》在全社会贯彻落实,取得初步成效。一是通过普遍宣传,平安成为全社会共识,获得全社会理解和支撑,社会对平安工作确实关心。《平安出产法》日渐深切人心。二是以《平安出产法》为母法,构成了一整套比力完整的法令系统,出于人大立法的还有《矿山平安法》、《煤炭法》、《道路交通法》、《水上交通法》、《铁道法》、《民航法》、《建筑法》、《消防法》、《电力法》等。别的还有相关的法令,如《劳动法》、《工会法》等等。从人大立法的层面上和平安相关的有10多部,从国务院这个层面上,制定的各类条例有50多部,别的,开国以来,国务院发布了30多个加强平安出产的通知,各部委的规章轨制有100多个,加起来,一寸厚的装订本有3本。从此刻看,平安出产的法制虽然还需要进一步完美,但总体上看,对于平安出产,我国曾经有了比力齐备的法制。三是全国平安出产监管系统逐渐构成。国度有安监总局、各省市有安监局、煤监局,不断到地、县,县里有法律大队。四是依法监管、依法行政、变乱查处的力度不竭加大,按照变乱“四不放过”的准绳,对清查、问责、处置的力度曾经加大。五是企业平安出产义务制获得进一步落实。企业和当局相关部分都获得加强。对全国来说,已初步构成国度监视监察,部分和处所监管,企业担任、群众参与,社会支撑如许一个全社会的平安出产大款式。可是从《平安出产法》的贯彻上看,还不尽如人意,还具有一些问题。

  1、以报酬本、平安第一、防止为主的理念不安稳,平安文化没普及到社会各个层面。有些处所理解全面,认为严酷进行平安办理,抬高了市场准入,会影响招商引资,平安投入影响财务收入、影响经济效益。再好比,一些处所进修《平安出产法》做概况文章,满足于开会转发文件,没有真正把《平安出产法》的精力本色做抵家喻户晓,形成从业人员平安认识稀薄,出格是新入厂的年轻人和农人工,他们或文化本质低、或经验贫乏,不注重庇护本人。而我们一些企业,包罗国有企业和民营企业的一些带领人,摆不正效益和平安的关系,说是平安第一,现实是利润第一、产量第一,以至呈现无视法律王法公法、无视当局监管、无视职工生命平安的违法行为。

  2、监管力量不足,法令本质不高,法律主体工作力度不敷大。从全国看,有7%地市、18%县没有成立平安监管机构。有的成立了机构,并没有响应的级别,没有配备应有的定员,包罗总局在内,人员的本质也有待于提高,法律不敷严酷,工作不敷结实,以至具有一些不正之风,损害了法律人员的抽象。

  3、行业平安办理弱化。行业的手艺尺度、工作规范没有进一步的修订,这方面的环境前面我已讲过了。

  4、平安出产义务主体不到位。企业进入市场、减员增效,精简机构,但有的不得当地把平安机构给打消了。有的司理人、投资人不注重平安隐患整改,平安义务不落实,一些小企业平安根本亏弱,国有企业这方面有些根本,但问题也不少。

  5、《平安出产法》法律不严,惩处不力。出了问题罚款2万、5万,业主都拿得起,企业也拿得起。移交司法机关处置,有些没有严酷按照刑法打点。惩处不力,变乱的成本不高,违法犯罪的成本太低,如许企业就不注重平安,不成以或许惩恶扬善,这些都是具有的问题。针对这些问题,我们要进一步当真体会《平安出产法》立法主旨,体会《平安出产法》的内容。也是借这个机遇我们来一路进修《平安出产法》的相关内容。

  平安出产的立法主旨次要有四条,一是以报酬本,凸起保障人的生命财富平安;二是防止为主,重点不是在变乱发生后如何处置,而是如何健全保障系统,对当局、企业、中介机构、社会各个层面提出了要求;三是落实义务。强调义务落在实处,明白了带领人员、平安监管人员、从业人员、运营办理者相关的权力、权利和义务;四是依法加强监管。违法要依法惩处。所以说《平安出产法》的立法思惟很是明白。下面,连系现实我讲一下《平安出产法》的次要内容。归纳起来次要包罗七个方面:

  (一)明白企业是平安出产义务主体,企业法定代表人是平安出产第一义务者。

  1、出产运营勾当必需是平安的,出产必需平安,平安才能出产,不平安就是违法。违法了就要找法定代表人,对法定代表人要处置。企业的法定代表人要按《平安出产法》的划定,要把六件工作做好。

  一是贯彻党和国务院平安出产方针,即:平安第一,防止为主。不克不及简单照搬照抄,而是要连系行业、企业特点,制定煤炭行业、企业的平安出产方针、准绳,如阜矿集团要连系本身的特点,连系瓦斯凸起的特点,是资本干涸的煤矿、是人员稠密煤矿、是劳动出产力掉队的煤矿,这些该制定什么样的平安出产方针?此外还要按照新环境、新问题,提出平安工作的新思绪、新办法。

  二是要层层落实。企业法定代表人是第一义务者,但要把平安义务制落实到副手,落实到下级,落实到车间、井下、班组、岗亭,构成全员的义务。

  三是把《平安出产法》变成本人本企业的各项规章轨制。各项规章轨制该当是《平安出产法》的延续,它是整个社会依法治安不成或缺的轨制。落实与否,起首看规章轨制能否落实,规章轨制能否合适法的要求。《平安出产法》是汗青经验的结晶,是职工生命鲜血换来的贵重财富。

  四是对隐患管理要做到胸中无数。阜矿集团级的隐患、孙家湾煤矿级的隐患,带领要心中无数。隐患不除矿无宁日。宁能够此外处所少花点钱,也要把资金放在隐患管理上。我在中石化工作的时候,每年投入12亿元用做隐患管理。这项工道别人干不了,只要一把手才能决策。

  五是要履行平安工作的“三同时”。管理老隐患,不要呈现新隐患,不然隐患永久都具有。“三同时”要扩展到成长规划、五年打算、中持久规划里,必然要有平安篇,做到同步规划、同步实施、同步兑现。

  六是发生严重变乱要亲身处置,要控制应急预案。一旦发生严重变乱,次要担任人要在第一时间赶到亲身措置。若是贻误机会没有采纳办法,就是企业带领者失职。

  (二)企业要成立各项平安保障轨制。

  企业是平安义务主体,安满是进入市场的必备前提,不合适《平安出产法》要求,就要封闭、取缔。不合适平安前提的小煤矿,坚定关停整理,这也是两个礼拜前黄菊同志作的主要批示。平安出产要作为市场准入的必备前提,达不到尺度就不克不及开业。企业内部要有平安办理机构,《平安出产法》划定,煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆仗、建筑行业等高危行业,非论企业大小,必需有平安出产的机构和人员,这是《平安出产法》划定的,没有就是违法。其它行业,300人以上的企业必需无机构、专职人员;300人以下的,必需有专职或兼职人员。同时,要留意人的本质的提高,运营办理人员要取得天分证,矿长等带领要由煤监局组织查核、测验及格取得天分证,没有天分就不克不及当矿长。特殊工种,如电工、瓦斯员等也要有本地安监部分颁布的天分证件。企业的其它人员要培训,要有上岗证。此刻从查抄的环境看,问题很大。对职工要进行培训,岗前培训、退职培训、集中培训、岗亭练兵要落实。要按照设想规程、行业尺度、手艺规范、购买配备设备,按规范进行设想,煤矿不克不及够找没有资历的设想单元进行设想。买设备,该防爆要防爆,不克不及降低品级,不然,素质上就是不平安的。一些公用的设备、特殊设备要颠末质检总局或者授权单元赐与判定。《平安出产法》明白划定,要裁减明令禁止的工艺和设备,但一些企业此刻还在采用掉队工艺和设备,良多是国度和行业曾经发布裁减的,用了就是违法。

  (三)从业人员享有平安出产的权力,还有应尽的权利。

  职工有享受工伤安全的权力,有发生变乱后求得补偿的权力。所有企业都要依法给职工上工伤安全,这方面国有企业做得好,其它所有制企业有的做得好,有的欠好,或者很欠好。国有企业对姑且工、合同工也要上安全,不上工伤安全违法,加害合法权益。发生变乱要赐与补偿,要以报酬本。补偿费此刻辩论很大,这个期间不少省市把工亡变乱补偿费提到20万元,虽然国度没有同一划定,但我同意,这是表现以报酬本,维护人的合法权益;同时增大变乱成本,让业主赔不起,感应压力不如拿这部门钱投到平安出产上去。职工要有知情权、攻讦权、揭发权,在平安办理工作中要表现厂务公开。职工还要有拒绝权。在安监总局举行旧事发布会时,一个外国记者问我,矿工明知井下不平安,能否有权拒绝下井?问题提得锋利。拒绝权很宝贵,从业人员发觉间接危及平安的,有权遏制功课,采纳应急办法,撤离功课场合。出产运营单元不得因从业人员在告急环境下遏制功课而降低其工资、福利待遇,或者解除其签定的劳动合同,法令在庇护职工的拒绝权。可惜,我们有良多矿工不懂得庇护本人,即便晓得有那些不平安隐患,仍是下井。要让工人提高文化本质,提高平安素养,懂得不危险本人,不危险别人,不被别人所危险。在享有这些权力的同时,必需有权利遵章守法,必需从命办理,盲目接爱平安培训,控制平安技术,提高本人发觉隐患、庇护本人、庇护企业的能力。

  (四)对当局作为平安监管主体的要求。

  企业是平安出产的义务主体,当局是平安出产的监管主体。一是处所当局对辖区内所有企业,非论是处所企业仍是省直、中直企业,对其平安出产都负有平安出产监管义务。二是行业主管部分对本行业的平安出产负有监管义务;三是安监总局代表国务院履行平安出产分析办理义务。按照国务院带领同志的指示,安监总局要站在全局监视处所当局,监视行业主管部分能否履行平安出产监管义务。家宝总理说,安监总局提格,就是要加强当局平安监管的权势巨子性。黄菊副总理找我谈话时说,总局要找准本人的定位,要站在全局的高度,审视全国平安出产的大款式。还有一些没有行业主管部分,如石油、化工、煤炭、机械、冶金、有色、轻工、纺织、建材等部分,平安监管总局担任对这些行业的平安监管,同时监管相关的地方企业,和《平安出产法》是分歧的。就省来讲,省里安监局该当代表省当局履行省平安出产的分析监管,有权对市、县、乡进行平安监视,有权对省里面的各个行业主管部分能否履行平安监管义务进行监管,有权对辖区内的企业进行平安监管。省安监局要找准本人的定位,不要怕获咎人。抓平安出产,大师方针一样,力度不加大,平安形势可以或许好转吗?若是批注事理,大师会理解、会支撑的。只要上下配合勤奋,构成结合法律、协调工作的场合排场,变乱才能获得无效遏制。

  (五)平安出产要靠社会监视。

  公民、各个法人单元、工会、各类社会组织都要关怀平安。一是公民要有平安的知情权和举报权,今天早上河北承德的变乱,社会必定十分关心,媒体必定会在第一时间进行报道。全社会去关怀、关心平安,给企业、当局施以压力,有益于平安监督工作。要按期对平安出产形势、变乱处置环境向社会公开辟布。要借助社会力量,加强平安出产。社会各界有举报权,哪里不平安能够举报。二是工会和其它群众组织要把维护群众职工合法权益,特别是维护职工生命平安的权益作为重点,工会维权我很同意,建议工会把维护平安作为重点,他们也是不断如许做的。三是接管媒体监视。媒体发布很无效,每一个变乱的发生媒体都能在第一时间、第一地址进行领会,虽然受时间和地址的局限,报道的事例,不是完全实在,但我感受有的以至比我们领会的还要多、还要早、还要细。我感激媒体伴侣的监视。但愿你在曝光、揭露的同时要多宣传党和国度为平安工作所采纳的办法以及所发生的结果,在报导变乱的同时,也要报导平安出产先辈经验。

  (六)平安中介机构的办事。

  平安中介机构像雨后春笋般地发育起来。会计师、审计师、律师事务所大师都很熟悉,平安工程师事务所也曾经降生,我们授权有天分的研究院、设想院、学校作为平安出产中介机构。这是市场经济的需要。让26000个煤矿,出格是23000个乡镇小煤矿都有中介机构不现实,但能够依托社会上的平安中介机构进行评估、征询、设想。中介机构做什么工作呢?《平安出产法》划定,按照法令、律例和职业原则,接管出产运营单元委托,为企业平安出产供给手艺办事。出格是中小企业要学会操纵中介机构,当局也要学会操纵中介机构政事分隔。中介机构办事包罗出产运营单元创办、扶植、出产、运营当局监管等全过程,营业范畴很普遍。中介机构正在发育之中,要加强中介机构天分的认证和行为的监管。中介机构必需是诚信、科学、公道、负有法令义务,不克不及出假的天分演讲和认定。在这些方面,《平安出产法》对中介机构也提出了要求。

  (七)对出产变乱的应急救援和查询拜访处置做了划定。

  起首要成立应急救援系统。客岁国务院勤奋成立105项应急救援方案,105项包罗公共平安、天然灾祸、卫生防疫各方面内容。此中一项内容就是平安出产,共有30多个方案,涵盖了各个行业。法令要求县以上人民当局必需制定应急救援方案。同时,不只要制定救援方案,还要有响应的人员、器材。煤矿企业在全国来讲,救援系统比力健全,它是分布在重点企业中的,一个煤矿呈现了矿难,调动附近重点煤矿的矿山救援队赶来救援。我在山西朔州变乱现场看到大同矿务局的矿山救援队半军事化,规律严正,手艺精深,冒着危险救人。发生变乱后要在第一时间进行演讲,组织急救,要求处所当局带领、处所企业担任人当即赶到现场组织急救。对变乱按照灭亡人数几多确定变乱品级,别离由国务院组织查询拜访、处所当局查询拜访。对变乱查询拜访追查义务做出明白划定,对变乱惩罚一是不合适行业平安划定的要封闭;二是划定一些罚没划定,虽然划定比力低,2-20万,但能够数过并罚,可充公其不法所得,并处以1-5倍的罚款。三是问责制。对办理人员、当局人员进行罢免等行政处分。四是对冒犯刑律的,移交司法机关追查刑事义务,司法机关庄重法律,惩罚成果要向社会公开。

  以上按照本人进修的体味,把《平安出产法》归纳综合为七个方面内容。有些阐扬了一点,如许做可能更有助于大师理解。

  下一步,我们安监总局以及安监系统要带头学好《平安出产法》,更好地贯彻《平安出产法》。这一次全国人大有5位副委员长带队去10个省进行平安法律查抄,委托不去的11个省的省人大对本地的平安法律环境进行查抄,这是对当局的关怀、支撑、监视和协助。

  我们此后贯彻《平安出产法》,一要对峙以报酬本,树立科学成长观,理解平安出产的主要性,这一点我起头讲过了。二要研究平安工作和经济成长的纪律。目前,我国处于经济的快速增加期,到2020年,处在人均1000美金和3000美金的过渡段,经济的快速增加,给平安出产提出挑战。阐发世界发财国度和成长中国度走过的这一段过程,确实给平安出产带来了严峻的挑战,是变乱的易发期。但我们不克不及重走此外国度的老路,我们要用几年走过此外国度走过十几年、几十年的过程。我们是社会主义国度,是中国执政的国度,处在科技迅猛成长的21世纪,我们有后发劣势,加上我们准确的政策,无力的监视办理,通过全社会配合的勤奋,我们会缩短这个过渡期,会遏制变乱的发生,鞭策平安形势的好转。不克不及由于经济快速增加,以及深条理的缘由,发生埋怨情感、埋怨情感、无所作为的情感。少一点埋怨,多一点尽责,靠我们本人的勤奋,能够遏制重特大变乱的发生,鞭策平安形势的好转。

  同时也要看到,我们国度很大,平安工作很艰难。我到安监总局当前,有一些数字记在脑子里,好比全国26000个煤矿,10万个非煤矿山,哪个国度也没有这么多煤矿和矿山。全国有58000个加油站,美国也不外这么多。全国有汽车2800万辆,加上摩托车、灵活车总共有1.1亿辆。全国铁道和公路交叉口有1.3万个。每天民航升降的飞机1万架次。海上水上漂舶各类大划子只150多万艘。平安出产不只要满有把握,还要做到几满有把握啊!我们要看到平安出产的持久性、复杂性、艰难性,付与安监人员和全体职工包罗全体公民的义务是严重的。

  三是要鞭策平安出产五要素到位,特别加强平安出产法制工作。深条理缘由不是短期所处理的。在现有的体系体例、机制下靠大师的勤奋鞭策平安出产五要素到位:即平安文化、平安法制、平安义务、平安科技、平安投入。只需在五要素上做文章,无论在哪个岗亭,哪个企业、哪个行业只需五要素到位,在现有前提下变乱会获得无效遏制,平安情况会获得好转。深条理的缘由地方和各级当局会处理这个问题,我们不要期待,不要无所作为,要靠脚结壮地勤奋。当前,特别要抓好平安法制,全社会都要遵章守法,用平安法制规范当局、企业、职工、社会、每一个公民的平安行为。下个月平安出产月确定的主题是“遵章守法,关爱生命”。只需13亿人都遵章守法,在现无情况下平安形势会有好转。

  四是严酷法律,公处死律,清廉法律,加大惩办违法行为的力度,依法严惩。作为安监部分的同志,大师要依法处事,法律要公道、要严酷、要清廉。我说“严酷法律、六亲不认”目标是把伤亡降下来。获咎一些人也没什么,大师会齐心合力,加大平安法律力度。我们本人要垂青本人履行的崇高职责,是解救生命的职责,是贯彻以报酬本的职责,监督工作要任劳任怨,要查处背后不正之风和败北行为,各级党委和纪检部分要站在平安出产的前列。

  安监总局要带头按照上面四个方面去做,进一步贯彻《平安出产法》,加强煤矿和其它高危行业的平安监察法律力度,落实国务院常务会议精力,认实在施《平安出产法》,加大对违法行为的查处力度,遏制变乱多发的情况,推进平安出产形势的逐渐好转。

  ·2005平安出产万里行

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